1個(gè)市級“稅務(wù)+工商聯(lián)”統籌中心、10個(gè)縣級“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò )中心、142個(gè)“基層稅務(wù)分局+鄉鎮（街道）商會(huì )”接訴中心、N個(gè)“基層稅務(wù)分局+鄉鎮（街道）商會(huì )+產(chǎn)業(yè)園區”，這是國家稅務(wù)總局聊城市稅務(wù)局與聊城市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )聚焦民營(yíng)企業(yè)需求，共同打造的四級稅費訴求協(xié)同處置模式，也是雙方為完善納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決機制，持續優(yōu)化稅收法治環(huán)境的一個(gè)創(chuàng )新實(shí)踐。

最近，山東鑫海新材料股份有限公司在莫斯科1500平方米的海外倉投入使用后，聊城市高唐縣稅務(wù)部門(mén)和工商聯(lián)第一時(shí)間跟進(jìn)輔導，幫助企業(yè)提前規避海外倉業(yè)務(wù)可能遇到的出口退稅風(fēng)險，為企業(yè)在海外市場(chǎng)的拓展和發(fā)展保駕護航。

據了解，山東省稅務(wù)局以深化拓展稅收共治深度和廣度為突破點(diǎn)，積極推動(dòng)稅費訴求有效解決。聊城市稅務(wù)局在“稅務(wù)+工商聯(lián)”精誠共治賦能發(fā)展上精耕細作，探索建立市級“統”、縣級“聯(lián)”、鄉鎮（街道）商會(huì )“接”、產(chǎn)業(yè)園區“兜”四級稅費訴求協(xié)同處置新模式，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現在基層、解決在基層，切實(shí)為納稅人繳費人辦實(shí)事、解難題。

搭建共治平臺

    “我們市、縣兩級稅務(wù)部門(mén)與工商聯(lián)分級成立工作領(lǐng)導小組，分別設立專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員。在鎮街層面，以全市142個(gè)鄉鎮（街道）商會(huì )為基礎，基層稅務(wù)分局和轄區內鄉鎮（街道）商會(huì )互相匹配，結成協(xié)作對子，成立商會(huì )接訴中心。轄區內有產(chǎn)業(yè)園區的，下沉至園區設置接訴驛站。”聊城市稅務(wù)局納稅服務(wù)科科長(cháng)王子宇介紹，依托工商聯(lián)紐帶橋梁作用和商會(huì )集聚效應，稅務(wù)部門(mén)可以更加及時(shí)有效地收集問(wèn)題、解答咨詢(xún)、化解矛盾，打造滿(mǎn)足納稅人繳費人需求的服務(wù)體系。

為確保責任分工明確、調解流程清晰，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)共同建立了稅費問(wèn)題及爭議快速處置工作機制，推行基層稅務(wù)分局服務(wù)專(zhuān)員與鄉鎮（街道）商會(huì )服務(wù)專(zhuān)員“定期走訪(fǎng)、掛牌上崗、限時(shí)辦結、首問(wèn)負責、快速處置”工作制度，明確基本信息采集、納稅服務(wù)推行、涉稅問(wèn)題協(xié)調等共管工作，制定完善《稅費爭議協(xié)同防范化解工作指引》《稅費爭議協(xié)同化解流程》，實(shí)現工作運行制度化、規范化。

依托四級稅費訴求協(xié)同處理平臺架構，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)還實(shí)行市、縣、鄉三級雙方服務(wù)專(zhuān)員輪值，定期專(zhuān)題研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區網(wǎng)格每天一碰頭、商會(huì )接訴中心每周一研究、縣級聯(lián)絡(luò )中心每月一會(huì )商、市級統籌中心每月一分析，實(shí)現各類(lèi)訴求問(wèn)題一體研究、協(xié)同解決、共商部署，推動(dòng)稅費訴求一線(xiàn)妥善處置，著(zhù)力確保“小事不出園區、大事不出商會(huì )，矛盾不上交”。

“‘1+10+142+N’四級稅費訴求協(xié)同服務(wù)模式，是聊城工商聯(lián)和稅務(wù)部門(mén)踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的有益探索。”聊城市工商聯(lián)宣傳調研科科長(cháng)、四級調研員郝玉科說(shuō)，雙方以稅費矛盾爭議源頭化解為目標，建立訴求建議日常會(huì )商解決機制，確保訴求建議能夠得到即時(shí)響應、合理解決。

同時(shí)，以“楓橋式”稅務(wù)分局建設為契機，各稅務(wù)分局、鄉鎮（街道）商會(huì )明確“爭議共管”合作事項，實(shí)現矛盾共解、協(xié)同治理。如臨清市稅務(wù)局探索建立多元調解機制，在每個(gè)基層分局形成以稅務(wù)干部調解專(zhuān)員為基礎，鎮街司法所所長(cháng)、鄉鎮（街道）商會(huì )會(huì )長(cháng)、鎮街基層治理網(wǎng)格長(cháng)和公益法律顧問(wèn)協(xié)同化解稅費爭議的工作合力，實(shí)現“1+1>2”的效果。

臨清市煙店鎮商會(huì )會(huì )長(cháng)楊海濤說(shuō)：“通過(guò)與稅務(wù)部門(mén)的密切協(xié)作，我們能夠更加及時(shí)準確地了解企業(yè)實(shí)際訴求，進(jìn)而提供更加精準、高效的服務(wù)。”臨清市稅務(wù)局煙店稅務(wù)分局局長(cháng)周桐表示，在稅費爭議化解中，有商會(huì )會(huì )長(cháng)的參與、調解，企業(yè)對稅費問(wèn)題解決的認可度、滿(mǎn)意率明顯提升。

加強源頭治理

如何推動(dòng)涉稅費矛盾糾紛早發(fā)現、早介入，實(shí)現源頭化解、訴前化解，是聊城市稅務(wù)局一直在思考的問(wèn)題。

2023年4月，聊城市莘縣水利局擬對103家違規取用水戶(hù)2021年度水資源稅進(jìn)行征收。其中朝城鎮涉及55戶(hù)企業(yè)，核定用水量占全縣的84%，部分企業(yè)向朝城鎮商會(huì )反映，對水利部門(mén)確定的用水量、限采區劃分、管網(wǎng)覆蓋等有較大異議，并對水資源稅的征收依據提出疑問(wèn)。莘縣稅務(wù)局朝城稅務(wù)分局收到商會(huì )的信息后，立即聯(lián)合商會(huì )到聊城華森清真食品有限公司等3戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)調研，了解到爭議點(diǎn)在于企業(yè)認為水利部門(mén)測算的用水量與企業(yè)實(shí)際取水量偏差較大。隨即，朝城稅務(wù)分局將這一情況上報莘縣“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò )中心，多部門(mén)共同參與，通過(guò)政策宣講、大數據比對核定用水量等舉措，化解了爭議，圓滿(mǎn)完成了水資源稅征收工作。在莘縣稅務(wù)局、莘縣工商聯(lián)的共同協(xié)調下，該縣建立了跨部門(mén)綠色稅收涉稅信息共享機制，由財政部門(mén)牽頭，定期將水利、動(dòng)物檢疫、環(huán)保等部門(mén)涉稅信息傳遞至稅務(wù)部門(mén)，多維度形成企業(yè)精準“畫(huà)像”，實(shí)現綠色稅收信息的傳遞、申報、比對、整改全過(guò)程監控，破解征納信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。

針對企業(yè)對水資源稅政策了解不深入、不透徹的問(wèn)題，朝城稅務(wù)分局、朝城鎮商會(huì )聯(lián)合舉辦了水資源稅政策培訓會(huì )，面向商會(huì )企業(yè)開(kāi)展政策講解，對用水數量確定、適用稅率、申報表填寫(xiě)等問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)指導，有效提升納稅人稅法遵從度，及時(shí)化解潛在涉稅風(fēng)險。

    “聊城市稅務(wù)部門(mén)依托鄉鎮（街道）商會(huì )接訴中心，與我們企業(yè)進(jìn)行交流協(xié)商，共同面對問(wèn)題，在法律允許的范圍內柔性執法，讓稅務(wù)執法更有溫度和人情味。”聊城華森清真食品有限公司負責人左立森說(shuō)。

    “把好稅費政策適用關(guān)，增加涉稅爭議緩沖環(huán)節，降低救濟成本，利用法治思維和法治方式推進(jìn)稅企爭議在源頭治理、依法治理，是我們始終堅持的方向和原則。我們將持續推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì )共識。”聊城市稅務(wù)局黨委委員、總會(huì )計師孫丙利表示。

據統計，自2023年以來(lái)，聊城市“稅務(wù)+工商聯(lián)”依托四級稅費訴求協(xié)同處理平臺，通過(guò)商會(huì )會(huì )員“報”、商會(huì )服務(wù)專(zhuān)員“采”、接訴中心“統”、稅務(wù)部門(mén)“辦”的運行模式，并形成“任務(wù)互派—聯(lián)合研判—分流交辦”的閉環(huán)流轉處理機制，推動(dòng)雙方依照法律規定和程序解決納稅人繳費人合理合法訴求，成功調解45起涉稅爭議糾紛、解決191個(gè)訴求問(wèn)題。2023年，聊城市新登記經(jīng)營(yíng)主體10.3萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟主體總量突破70萬(wàn)戶(hù)。

探索“未訴先辦”

在“矛盾不上交”，前移解決訴求問(wèn)題關(guān)口的同時(shí)，變“接訴即辦”為“未訴先辦”，變“被動(dòng)辦理”為“主動(dòng)治理”也尤為重要。為此，聊城市稅務(wù)局與聊城市工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，從打破政策信息壁壘、提升協(xié)同服務(wù)精度、破解企業(yè)發(fā)展難題等方面，研究確定5方面19項合作措施。同時(shí)，聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化走訪(fǎng)調研，進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，征求意見(jiàn)建議，現場(chǎng)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

近期，臨清市稅務(wù)局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區稅務(wù)分局聯(lián)合臨清市電機商會(huì )走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，臨清市雷神焊接科技有限公司由于銷(xiāo)售訂單下滑，積壓了部分原材料，準備按照廢舊物資報廢處置，但公司財務(wù)人員對廢舊物資處理相關(guān)稅收政策理解和賬務(wù)處理存在偏差。對此，分局、商會(huì )雙方服務(wù)專(zhuān)員迅速組織業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展納稅輔導，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和涉稅風(fēng)險。“在稅務(wù)部門(mén)和商會(huì )的支持、幫助下，我們對廢舊物資處理納稅申報、財務(wù)處理等事項進(jìn)行了全面梳理，提前化解了涉稅風(fēng)險點(diǎn)，為我們今后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展增添了信心和底氣。”該公司總經(jīng)理梁振濤說(shuō)。

據介紹，聊城市稅務(wù)局向全市142個(gè)商會(huì )派駐稅費政策輔導員178名，借助各商會(huì )集聚優(yōu)勢，推進(jìn)稅法知識和稅費優(yōu)惠政策的講解。2023年以來(lái)，共精準推送稅費政策1.5萬(wàn)條，服務(wù)企業(yè)80.1萬(wàn)戶(hù)次。在陽(yáng)谷縣西湖鎮商會(huì )稅費接訴中心，聊城市稅務(wù)局成立全市首個(gè)“鄉鎮商會(huì )稅費法律講堂”，積極推進(jìn)普法宣傳，進(jìn)一步提升鄉鎮企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)稅法遵從度，引導納稅人繳費人通過(guò)合法途徑表達訴求、維護合法權益。

   “民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟活力的重要源泉、創(chuàng )業(yè)就業(yè)的重要載體、技術(shù)創(chuàng )新的重要驅動(dòng)者，也是稅收的重要貢獻者。”聊城市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)袁世友表示，該局將繼續深化與工商聯(lián)之間的部門(mén)合作，共同為民營(yíng)企業(yè)在政策上解惑、在發(fā)展上解憂(yōu)、在環(huán)境上解壓，營(yíng)造更加公平、公正的法治化稅收營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。