（《中國稅務(wù)報》2024年5月10日A4版）

剛剛結束的“五一”假期，全國各地旅游熱度持續走高，文化和旅游消費有效釋放。多家在線(xiàn)旅游平臺數據顯示，哈爾濱、淄博、天水等網(wǎng)紅城市表現亮眼，景區門(mén)票訂單量同比均增長(cháng)100%以上。那么，作為網(wǎng)紅城市的稅務(wù)局局長(cháng)，有哪些特別的感受？下一個(gè)網(wǎng)紅城市，在稅收征管和服務(wù)上又有哪些需要注意的地方呢？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了哈爾濱、淄博、天水三地稅務(wù)局局長(cháng)。

對話(huà)嘉賓：

哈爾濱市稅務(wù)局局長(cháng) 劉曉輝 

淄博市稅務(wù)局局長(cháng) 呂文濤

天水市稅務(wù)局局長(cháng) 胡斌

“爾濱”出圈、進(jìn)“淄”復“烤”、天水麻辣燙……“五一”小長(cháng)假，這些網(wǎng)紅城市成為很多消費者的旅游首選地。5月1日，哈爾濱冰雪大世界超大充氣城堡樂(lè )園開(kāi)園首日，很多家長(cháng)帶著(zhù)孩子前來(lái)體驗趣味挑戰和互動(dòng)游戲；在山東淄博的一家家燒烤店里，來(lái)自天南海北的游客三五人圍坐一桌，每人一個(gè)小馬扎，羊肉、牛肉、板筋在炙烤中香味四溢；在甘肅天水，中心廣場(chǎng)、東煜金街麻辣燙一條街等重要商圈、夜市進(jìn)行串聯(lián)，推出“名廚名師制作夜”“現場(chǎng)制作互動(dòng)夜”等餐飲夜場(chǎng)活動(dòng)，甘谷辣椒、秦安花椒、武山粉條等農副產(chǎn)品走紅……那么，作為這些網(wǎng)紅城市的稅務(wù)局局長(cháng)，在稅收征管和服務(wù)上有著(zhù)怎樣的體驗和思考呢？

城市爆火，從心底感到高興

記者：哈爾濱、淄博、天水爆火后，您的直觀(guān)感受是什么？

劉曉輝：那肯定就是高興！看著(zhù)這么“冷”的一個(gè)城市忽然間走進(jìn)全國甚至全球視野，成為2024年首個(gè)“頂流”城市，我從心底感到開(kāi)心、驕傲和自豪。

呂文濤：高興之余，我也有甜蜜的“煩惱”——稅務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)快被打爆了，辦稅窗口的日常業(yè)務(wù)量也成倍增長(cháng)。有稅務(wù)干部跟我開(kāi)玩笑說(shuō)，沒(méi)想到淄博這么一“熱”，讓自己的電話(huà)變成了“熱線(xiàn)”，我們的干部都在感嘆“快樂(lè )并累著(zhù)”“累點(diǎn)也值得”。

胡斌：天水這座西部小城突然間涌來(lái)這么多游客，是一件令人興奮的事。看到自己生活的城市被人看見(jiàn)，被人喜愛(ài)，我在興奮之余，有點(diǎn)擔心城市治理能力能否承受得了，我們的稅收征管和納稅服務(wù)能否跟得上。

挑戰和“潑天富貴”一起來(lái)了

記者：從淄博、到哈爾濱、再到天水，隨著(zhù)“潑天富貴”的到來(lái)，您在高興的同時(shí)，工作中遇到了哪些挑戰？

胡斌：天水的爆火源于一碗鮮香的天水麻辣燙。嗅到這波“商機”后，大量投資主體瞄準地方特色餐飲，嘗試創(chuàng )業(yè)。一時(shí)間，天水市新開(kāi)麻辣燙類(lèi)餐飲店鋪增至372戶(hù)，其中相當部分納稅主體辦理工商營(yíng)業(yè)執照后，并未及時(shí)進(jìn)行稅務(wù)登記。忽然之間出現如此大體量的新生納稅群體，給我們的稅收監管和宣傳輔導工作帶來(lái)了不小的壓力。今年3月，正值天水麻辣燙最火的時(shí)候，天水市餐飲、住宿等行業(yè)納稅人數電發(fā)票開(kāi)具數量猛增。發(fā)票額度調整、索取發(fā)票糾紛和開(kāi)票業(yè)務(wù)操作等問(wèn)題隨之逐漸顯現出來(lái)。

呂文濤：燒烤行業(yè)顧客大多為自然人，主動(dòng)索取發(fā)票的意識一般較弱，通常只有在與店家出現矛盾或糾紛時(shí)，才會(huì )想到索要發(fā)票并進(jìn)行投訴，這就導致淄博燒烤爆火期間，稅務(wù)部門(mén)接到的發(fā)票類(lèi)熱線(xiàn)電話(huà)數量上升，一定程度上增加了基層稅務(wù)部門(mén)處理涉稅爭議的壓力。同時(shí)，我們也擔心，如果應對不好會(huì )影響城市形象。淄博燒烤行業(yè)多為家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財務(wù)人員記賬或核算，引導納稅人依法依規開(kāi)具發(fā)票成了我們宣傳輔導的重點(diǎn)。

劉曉輝：的確，伴隨著(zhù)消費群體大量聚集，納稅主體的營(yíng)業(yè)收入出現成倍增長(cháng)，相較于未火之前，餐飲住宿等旅游連帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)票需求量激增，電話(huà)咨詢(xún)次數和開(kāi)票輔導需求顯著(zhù)增加，這對稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票管理和宣傳輔導工作提出了更高要求。

協(xié)同發(fā)力，精準輔導

記者：基于這些挑戰和突發(fā)情況，稅務(wù)部門(mén)是如何應對的？

呂文濤：面對挑戰，我們與相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同應對。一方面，我們梳理了美團、餓了么、大眾點(diǎn)評等線(xiàn)上平臺以及公交燒烤專(zhuān)線(xiàn)涉及的商戶(hù)名冊，對接市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行篩查比對，并有針對性地加強宣傳輔導，將相關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)納入規范管理范疇。同時(shí)，我們積極對接鄉鎮管理部門(mén)，全面摸清納稅人基本信息、經(jīng)營(yíng)規模和客流情況等，對申報收入與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況差距較大的納稅人，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提醒。另一方面，我們主動(dòng)與淄博市燒烤協(xié)會(huì )建立聯(lián)系，精準推送稅收政策、上門(mén)提醒輔導。針對“五一燒烤節”期間激增的發(fā)票用量需求，我們主動(dòng)給燒烤行業(yè)納稅人提高發(fā)票額度，保障燒烤行業(yè)發(fā)票供應。淄博市張店區燒烤協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉靜還專(zhuān)門(mén)給我們打來(lái)電話(huà)，感謝稅務(wù)部門(mén)及時(shí)給予的幫助和支持。

胡斌：同淄博的做法相似，為規范麻辣燙帶火的餐飲、住宿、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的稅務(wù)管理，我們以“稅治+綜治”為切入點(diǎn)，與相關(guān)部門(mén)加強數據共享，編制了麻辣燙行業(yè)“未辦稅戶(hù)清冊”，設立專(zhuān)人專(zhuān)崗進(jìn)行電話(huà)提醒，并加強了行業(yè)未辦稅戶(hù)發(fā)票流監控分析，通過(guò)上下游發(fā)票流數據比對，為麻辣燙全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)找貨源、開(kāi)銷(xiāo)路，并提醒其防范涉稅風(fēng)險，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的精細服務(wù)和精準監管。今年3月以來(lái)，全市新增的354戶(hù)納稅主體成功納入稅務(wù)管理。

劉曉輝：在解決納稅人涉票問(wèn)題的過(guò)程中，我們借鑒了淄博市稅務(wù)局的做法，在哈爾濱爆火伊始就靠前服務(wù)，通過(guò)實(shí)時(shí)關(guān)注流量導向、大數據平臺精準分析等舉措，提前預判納稅人發(fā)票用量情況，根據納稅人規模大小，主動(dòng)為重點(diǎn)納稅人調整發(fā)票額度。城市爆火后，我們還增設多名“稅務(wù)專(zhuān)線(xiàn)員”為納稅人線(xiàn)上解決涉票疑難，保障了全市發(fā)票供應，減少了涉票糾紛。冰雪旅游季期間，哈爾濱市稅務(wù)局累計幫助13家旅行社成功對接109戶(hù)有閑置住房的居民，并為這些出租房屋的居民開(kāi)通“綠色通道”，輔導納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局、龍江稅務(wù)App開(kāi)具發(fā)票，在方便了居民辦稅的同時(shí)，維護了良好的稅收營(yíng)商環(huán)境。

一些工作還有提升空間

記者：回過(guò)頭來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)在應對所在城市爆火的過(guò)程中，在哪些方面還有提升的空間？

胡斌：面對“潑天的富貴”，我們一路走來(lái)做了很多有益探索，但技術(shù)創(chuàng )新仍然存在一定“短板”。下一步，我們要正視不足，圍繞“高效辦成一件事”的要求，積極完善“碼上”服務(wù)和“網(wǎng)上”服務(wù)，推出“套餐”式業(yè)務(wù)辦理舉措，以期走得更穩、更遠。

劉曉輝：我跟胡局長(cháng)持相似的觀(guān)點(diǎn)。在我看來(lái)，技術(shù)創(chuàng )新同樣也包括數字創(chuàng )新。結合工作實(shí)際，我們在數據處理分析上還存在進(jìn)步空間，需要進(jìn)一步豐富指標維度、提高模型運行效率、強化指標反應靈敏度，才能更加精準掌握市場(chǎng)運行的真實(shí)情況，為開(kāi)展事前預判和個(gè)性化服務(wù)提供更為準確的決策支持。

呂文濤：我認為，不論在涉稅數據挖掘上，還是在部門(mén)間協(xié)同上，我們都還有進(jìn)步空間。舉例來(lái)說(shuō)，我們下一步還需要持續加深對淄博“燒烤現象”的跟蹤剖析，結合工作實(shí)際提出更具前瞻性的工作建議，進(jìn)而為完善餐飲、旅游行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收服務(wù)與管理的系統化、集成化提供更有價(jià)值的借鑒，為稅收更好服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)驗。

機會(huì )留給有準備的人

記者：“潑天的富貴”輪到誰(shuí)，仿佛無(wú)法預測，但機會(huì )總是留給有準備的人。如果下一個(gè)城市火了，您會(huì )給當地稅務(wù)部門(mén)提出哪些建議？

呂文濤：全盤(pán)考量、小處上心。城市的爆火并非無(wú)跡可尋，城市治理能力的提升也不是一蹴而就的事。在平時(shí)工作中，稅務(wù)部門(mén)就應該注重豐富并保質(zhì)保量做好服務(wù)供給，同時(shí)圍繞消費者關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的細節想得再全些，做得再好些，充分調動(dòng)技術(shù)和人才的活力，及時(shí)捕捉流量信息，就納稅人激增、開(kāi)票量激增、涉稅投訴激增等問(wèn)題提前做好演練工作，并制定相關(guān)預案，這樣才能在城市“一夜爆紅”的情況下，游刃有余地及時(shí)處理多樣化涉稅訴求，為一座城市的長(cháng)期健康發(fā)展貢獻稅務(wù)力量。

胡斌：的確，后續哪個(gè)城市會(huì )火，目前還是一個(gè)未知數，但是規范治理當為“以不變應萬(wàn)變”的上上之策。稅務(wù)部門(mén)應把依法依規治理放在第一位，多措并舉，持續延伸監管鏈和服務(wù)鏈，把工作做得實(shí)實(shí)在在，才能維護好稅法權威，更好服務(wù)地方經(jīng)濟蓬勃健康發(fā)展。

劉曉輝：城市爆火是挑戰也是機遇。市場(chǎng)上不缺消費潛力，也不缺旅游的熱情，需要的是面對熱度，把好尺度，提升溫度，在共情中引發(fā)雙向奔赴。稅務(wù)部門(mén)在把握底線(xiàn)原則的基礎上，應聯(lián)合其他部門(mén)協(xié)同共管，以真心真情、有求必應的態(tài)度，扎實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映的問(wèn)題，主動(dòng)推動(dòng)稅收征管和納稅服務(wù)工作提質(zhì)增效。